撒切尔夫人改革

1、其次，撒切尔夫人本身是很强势的，这样强势的性格也使得以她为首的政府很是铁血，对政策的执行力也很强，这样强大的执行力自然使得政策的推行十分的迅速，丝毫不拖泥带水，也减少了意外的产生。

2、《玛格丽特•撒切尔——权力与魅力》一书以乔纳森私人日记为基础，同时也包含乔纳森为撰写此书对米哈伊尔•戈尔巴乔夫、亨利•基辛格和卡灵顿勋爵等国际政治家，以及撒切尔夫人私人秘书和好朋友等九十余位人士进行访谈整理而成的访谈资料。因作者的特殊地位和独特视角，得以对撒切尔夫人一路奋斗赢得大选成为首相、又在第三届任期被罢免(尤其当时她还身在国外)等一系列戏剧性事件进行了精彩地阐述。《撒切尔夫人：权力与魅力》对这些标志性事件背后撒切尔夫人的复杂性格进行了深入挖掘，描绘了一个立体、丰满、真实、有血有肉的撒切尔夫人。(撒切尔夫人改革)。

3、1985年5月29日，比利时布鲁塞尔海瑟尔球场，利物浦憧憬着击败尤文图斯卫冕欧冠，惨案突然发生。两队球迷大打出手引发骚乱，年久失修的看台不堪重负轰然倒塌，39名球迷遇难，300余人受伤。贪财的主办方将中立区域门票卖给了尤文图斯球迷，傲慢的欧足联拒绝了两队提出更换球场的提议，在他们的共同见证下，利物浦的足球流氓推开了那扇通往地狱的大门，而最终为此买单的却是整个英格兰足球。海瑟尔惨案前一年，英格兰三支球队包揽欧洲三大杯冠军，而从1977年到1984年8年间，英格兰球队赢得了7次欧冠奖杯，上世纪80年代，他们就是欧洲足球当之无愧的翘楚。惨案发生后，撒切尔夫人高风亮节的敦促英足总勒令所有职业球队主动退出欧洲赛场，以示“反省”。此后5年，欧洲各项赛事再也看不到英格兰俱乐部和“三狮军团”的身影。本就远离欧洲大陆的英格兰人，只好闭门造车继续沉醉在长传冲吊的世界里，当英格兰球队重新回归欧洲大陆之时，他们惊讶的发现那些曾经轻视的对手，已然飞一般的冲到了自己的身前。作为事件的“罪魁祸首”，利物浦被禁赛7年，这也成为球队由盛转衰的重要事件。

4、准男爵是英国最低等级的爵位，在爵位排序上低于男爵，并非是英国贵族，但是又高于爵士头衔，不过也使用爵士头衔(Sir)。当准男爵爵位因获得者去世而出现空缺时，如果他的后代希望被称为“爵士”，则需要登记继承证明。正式的准男爵名册由司法部的准男爵登记官保存(2001年从内政部移交)。任何人如认为他有权被列入名册，可通过大法官向官方提出呈请。因此，任何继承准男爵爵位的人都必须向大法官出示继承证明。未被列入名册的人将不会被称为准男爵，或被授予准男爵的特权，从而有效地对这一爵位实施了管理。只要提供可接受的继承证明，准男爵爵位随时可以恢复。截至2008年，158个准男爵爵位被列为尚未灭绝的范畴，但仍在等待继承的证据。

5、在教育方面，撒切尔夫人还进行了大刀阔斧的改革。例如，她大力削减了英国政府在高等教育方面的支出，并让教育进入了市场。结果，英国的年轻人都负债去上学。由于教育过于以市场为导向，所以英国大学的学位并不值钱。

6、但是即使它有变化，这样的变化也不是“改头换面式”的，而也是有限制的，比如说像宗教、传统等等，这些东西已经深深植入英国的文化之中，是没有办法割舍的，改革必须为这些东西让步，这是维持社会和谐的最大一个前提，连社会和谐都无法保障，何谈改革，更不要说改革策略了，但即使这样，英国的文官制度改革还是在已有的局限之中找出来自己的出路，这是很难得的。

7、英国的法制环境相对健全，市场秩序相对完善，其上个世纪80年代的国有企业改革尚且遭到国有资产流失的质疑，这对我们目前市场秩序仍然有待完善的条件下启动国有企业的混改而言，更需要努力去避免这一次改革成为权贵资本侵吞国有资产的又一道盛宴。股票市场尽管可以成为有效的国有资本公允市场价格，但在国有企业未来需要进行混改的预期下，需要尽量避免出现存在国有企业的管理层“默契”地做低业绩，抑制股价，或者在市场相对低迷的时候快速启动混改等等，变相地实现国有资产的流失。

8、人，其实是没法盖棺定论的，因为人是时代的人。

9、“首先保持健康的财政；其次是建立适当的法律基础，使企业商业服务业和政府都能繁荣兴旺；三是国防和教育；四是提供机会，无视安全网。另外还应把一定的资金投入基础设施和纯粹的研究。”

10、撒切尔夫人主张一切都“私有化”。在他的主持下，英国的石油公司，自来水公司，钢铁公司，天然气，电信，航空航天等都完成了私有化，而同时则削减了整个英国的利益，支出。因为她认为福利太好，只会使英国人忘记辛勤工作的传统美德。

11、而相比较十分失败的富尔顿改革来说，撒切尔夫人的改革可以说是比较成功。首先，它有一个很明确的目标，良好的开端是成功的一半，有了明确的目标，无疑是把这个开头给开好了。

12、  1970s的经验使欧洲和美国人对混合经济(mixedeconomy)产生了越来越多的怀疑，三十年辉煌岁月所积累的信心开始消散，他们开始认识到，政府管理现代经济的能力的确存在极限。三十年来，人们一直生活在对“市场失灵”的恐惧中，认为想要实现经济增长和改善民生，必须依赖某种形式的中央管理。混合经济的模式满足这一设想，总体来说，政府采用了管制、计划、国有化、产业政策、凯恩斯财政政策这五种工具来管理经济，只不过不同国家有不同的排列组合。政府就像是一个全国性的保险公司，既能保证增长，又能保护公众免受市场风险的影响。然而，通货膨胀慢慢给沉浸在幸福中的人们敲响了警钟。在1960s的时候，通胀率为还远远没有引起大家的注意；到1970s，通胀的压力越来越明显，政府以往的组合拳招数都不灵验了；直到石油危机的爆发，混合经济体制开始捉襟见肘，通过赤字赶走危机的方法已是徒劳。凯恩斯主义失去了他的威望，重新思考政府的角色迫在眉睫。

13、比她的美更长久的，是她的坚持。带领英国走市场经济，撒切尔夫人这一路并不容易。一上台，撒切尔夫人就宣战：“英国经济最大的两个问题是垄断的国有化企业，和垄断的工会，必须要解决！”然后，就是大刀阔斧的改革——一是私有化，二是控制货币，三是削减福利开支，四是打击工会力量。但事情并不如想象中那么顺利，为了减少通货膨胀实行紧缩政策，商业损失和破产均有增加，根深蒂固的通胀因1979年石油价格震荡而进一步恶化，失业也继续上升。

14、    同时，在拉丁美洲发生的债务危机，也给第三世界国家在定位政府角色问题上的重大转折点。不断增长的债务、不断上升的利率、以及持续下降的收益，导致了1980s拉美债务危机。究其根本，政府部门臃肿、国有企业效率低下，是使得这些国家陷入困境的深层原因。债务危机后，发展中国家从中吸取了教训，开始重新审视政府。

15、说了这么多优点，其实撒切尔夫人政府的改革也并不是完美无缺的。首先，文官之间的气氛势必会十分紧张，这样的话政府官员之间的竞争肯定会很大，而这样的竞争又多为恶性竞争，这并不利于政府的正常运营。其次，在短期内大量缩减政府开支也容易使得文官集团产生叛逆心理，这也和不利于政府的正常运营，而政府内部都有着分歧无法正常运营，更不要说为公众服务了，这简直是天方夜谭。

16、终身贵族同样不是“王位下的荣誉”，一旦授予不能收回。在英国，爵士头衔(Knighthood)已被降为“王位下的荣誉”(下面将要介绍这一头衔)，终身贵族罪犯服过刑之后，也能够回到上议院。在滨海韦斯顿的阿切尔勋爵案中，他因伪证罪被释放后，只选择行使用餐权。

17、与约瑟夫一致，撒切尔夫人也将自由市场思想视为信仰。撒切尔夫人小时候，家里是开杂货铺的，或许正因如此，她天生就对自由市场经济有格外的热忱。虽然在牛津大学上学期间，她学的是化学专业(丈夫也从事油漆行业)，但对政治的浓厚兴趣依然不减，当她读到了哈耶克1944年发表的《通往奴役之路》时，更是坚定了英国该走自由市场经济之路的想法。《通往奴役之路》是传统意义上的自由主义批评福利国家、混合经济和集体主义的开山之作。后来的某一个晚上，撒切尔夫人在她和约瑟夫共同创办的经济问题研究所，私下会见哈耶克，她走了之后，所有人都聚焦于这位心事重重的老经济学家，询问他对撒切尔夫人的评价。考虑了很长时间之后，他的全部答案是：“她真美。”

18、CRISISOFCONFIDENCE:TheGlobalCritique

19、《制高点：重建现代世界的政府与市场之争》，外文出版社，2000年，段宏、邢春梅、赵青海合译

20、至于以利物浦球迷为对象的一系列打击行为，似乎也并非足球本身的过错。高失业率使得足球成了“劳工阶级”的信仰和发泄渠道，每个比赛日都是当地政府和警方的“受难日”，当球迷、足球流氓、工会等不同组织和人群捆绑在一起形成统一标签时，撒切尔夫人不愿也不可能把他们逐一剥离开来分别对待。特别是在她任期内，先后发生3次重大足球惨案，还有诸如为1980年欧洲杯英意球迷大打出手向对方政府道歉等数不清的“事故”，铁腕整治便无可避免。简单粗暴的手段，与撒切尔时期应对工人运动的方式别无二致。更何况，从撒切尔夫人执政方针中不难看出，她可以向中产阶级妥协，让渡一定的利益，但对待那些成天只知道惹事、罢工的“泥腿子”，却鲜有商量余地，而足球这项他们最爱的运动，无疑是最好的打击手段。于是，足一项本不应承载过多的体育运动成了牺牲品，只是，在英格兰人将“足球罪人”的称号带在撒切尔夫人头上时，似乎也忽略了另外一些问题。

21、可以说，这个在1853年就面世的报告决定了英国文官制度的大致方向，而英国政府却也没有故步自封，这个报告是确定了改革的大致方向没错，但是英国却也是在这个标准之上做出了自己的新改革，与实际相符，与时俱进，那么英国文官制度的改革有这些什么变化呢？其最大的变化有三个，下面我们就来一一列举。

22、撒切尔夫人上台后，首先控制通胀。她通过货币的紧缩政策来控制通胀。后果是失业率从10%上升到大概12%。治理通胀不惜以牺牲就业为代价。撒切尔夫人还采取了一系列举措：私有化，减税，放松管制以鼓励竞争，消弱工会力量。

23、英国政府将其指导思想设定为了新公共管理理论，坚持政府要小，但是社会要大的思想，同时也坚持着这个管理模式，从而使得政府的冗官现象得到很好地解决，一方面可以用最小的成本为公众服务，一方面也能够够追求现代化的高质量服务，至少在现在看来这理论还是十分先进且能让利益呈现最大化的状态。

24、(潘向东 银河证券首席经济学家 中国首席经济学家论坛理事)

25、1964年工d上台后，世袭贵族没有授予过平民，1983年撒切尔夫人试探性地给下议院议长乔治·托马斯(GeorgeThomas)和副首相威廉·怀特劳(WilliamWhitelaw)授予了世袭贵族爵位，但是这两个人都没有儿子，爵位也都在他们去世后被收回。1984年，前首相哈罗德·麦克米伦去世前不久，获得了伯爵爵位，恢复了前首相的传统荣誉。麦克米伦的孙子在他1986年去世时继承了他的爵位。此后，再也没有出现过平民世袭贵族，撒切尔本人的爵位是终身贵族，她的丈夫丹尼斯辞职后获得了世袭准男爵爵位的特许权。

26、不只是球迷，英国不少民众都参与了“庆祝活动”

27、尽管会建立政府管理企业的负面清单，但是由于国有企业的主要领导由主管单位任命，那么主管单位的领导很容易运用正规的和非正规的途径进行干预，或者是冠以他们所理解的公共利益需要、政治政策需要等理由进行干预。这种干预的压力所带来的“寻租”或“勾结”，必然会是一扭曲的委托代理机制，也容易导致国有企业经营目标的多元化。这些在新的一轮国有企业改革过程中如何去避免？英国撒切尔夫人当年国有化改革的经验教训也许能为我们提供一些借鉴意义。

28、英国的世袭贵族分为5个等级：公爵、侯爵、伯爵、子爵和男爵，区分为王室和非王室。20世纪中叶之前，贵族通常是世袭的，到20世纪末，英格兰、苏格兰、不列颠和联合王国的贵族拥有在上议院获得席位的权利。英国国会在1999年通过新法例以后，世袭贵族不再自动成为上议院成员。(上图是英国排名第一的非王室公爵——诺福克公爵、伯爵元帅。)

29、虽然说，英国的文官制度已然十分的先进，但是真正来看现在英国的文官制度还没有达到最优状态，还是有很多纰漏的地方是需要进行改进的，但是这种改革确实是使英国的政治达到了目前为止的最优状态，这是别的政策所无法达到的，而这是十分符合英国国情的一种改革方式，至于剩下来的一些需要“查漏补缺”的地方还是要看一看英国的未来发展趋势，不能够盲目改。现在有很多西方国家都在学习英国文官制度，但是要注意的一点是，每个国家的具体国情有差别，是不能够全盘照搬的，全盘照搬可能能改好，但是也有很大的可能是越改越差。

30、撒切尔夫人所领导的政府国有企业改革的核心是鼓励国有资产出售，以加快国有企业私有化，尽管英国政府在很多企业仍然保留了股份，有的直接保留了控股权，例如：英国宇航公司和英国石油公司等，或者有的则政府留有“黄金股”，保留有否决权，例如：英国电信公司和美洲虎汽车公司等。

31、在牛津大学读书期间，她初识了很多在今后的政治道路上相辅相成之人，比如后来的教育大臣爱德华博伊尔、后来的《泰晤士报》主编和上院议员威廉里斯·莫格等人。1949年,年仅24岁的她作保守d达特福德区候选人参加竞选。就这样,她以新的姿态开始了新的生活和征程, 她到处游说,积极地进行竞选,但最后被工d所挫,后来又参加了多次竞选,但是总是在希望——失望的循环中煎熬。

32、要想探求西方的文官制度，那么有一个国家不能够被忽略，那就是英国，西方的文官制度最早的发源地就是在英国，可以说，文官制度在英国扎下了根，而也在英国获得了蓬勃的生长，尤其是在二战结束之后，英国的文官制度经历了多次的改革，但是这些改革并不是胡改瞎改，是有一个大纲在的，这个大纲便是《诺斯科特——屈威廉报告》。

33、1961年9月，撒切尔夫人被时任首相哈罗德·麦克米伦提名为退休金及国民保险部的政务次官，第一次开始在内阁中任职。这次任职经历，极大地提升了她的实务能力，俨然成为了保守d内的一颗政治新星。

34、然而这些政策并没有改善英国的经济状况，「英国病」反而加重了。七十年代末，世界石油危机，英国经济更加恶化，经济增长长期缓慢、停滞，通胀严重，财政赤字严重，社会矛盾激化。

35、是时候真正推行撒切尔主义的计划了，撒切尔和约瑟夫对政府干预的战役再一次打响，这一次，他们要实现“私有化”(privatization)。但这一次的改革从依然不是一帆风顺，他们首先遇到的就是1984年的矿工大罢工。煤矿行业在1947年收归国有后一直以可怕的速度亏损，政府想要裁员、提高机械化水平、提高生产效率，于是导致了大罢工。不过，一年后，罢工以矿工失败宣告结束，这极大地削弱了英国工会的力量，撒切尔政府的自由市场方案得以巩固，持续了几十年的劳工保护主义结束了。“私有化”政策从此登场。“私有化”的概念现在虽然耳熟能详，但在当时来说简直是洪水猛兽，大部分政客们在走自由市场的道路上，只能够接受一些“不灵活”的政策，比如降低政府干预、停止政府补贴，但“私有化”这个新名词往前多走一点点都会吓跑一大批投票者。一开始，政客们提倡让国有企业模仿私营企业的运作方式，但撒切尔和约瑟夫说不行，那就好比挂羊头卖狗肉(英文原话是给骡子画上条纹冒充斑马)，他们想做的更疯狂些，让政府彻底出局。

36、玛格丽特·撒切尔1925年10月13日降生在离伦敦100余英里的格兰瑟姆市。父亲艾尔弗雷德·罗伯茨从一个杂货铺小店主,靠着不懈奋斗,跻身于仕宦之列,担任过议员、市长、法官等职。父亲把自己坚强奋斗的精神、能言善辩的天赋以及对法律和政治的酷爱都遗传给了他的小女儿玛格丽特。在家中,父亲艾尔弗雷德是个有威信的人物,他主宰一切,他说什么就是什么,不容许别人表示任何怀疑。他的这种性格对玛格丽特影响很大,后来这位女首相的工作作风同父亲在家中的作风非常相似。

37、她改造了僵化的英国经济，制服了工会，努力“推回政府的边界”，将国企私有化。在国际上赢得了马岛战争，使“撒切尔主义”作为一种政治哲学而得到尊重。而且不仅让本国的社会秩序发生了革命性变化，也在苏联帝国瓦解后大大重塑了国际政治，与里根携手，结束了冷战，自由世界终于胜利。

38、4年后的希尔斯堡惨案，96名利物浦球迷无辜丧生，随即被媒体和警方贴上了诸如“酗酒打斗”、“咎由自取”、“罪魁祸首”的标签，用以掩盖谢菲尔德政府及警察的失职。此后，明知调查结果事实不清，撒切尔夫人和他的执政班子却因为担心影响英国警方形象而始终无视“泰勒报告”。23年后，真相大白，时任英国首相卡梅伦代表政府致歉，却并不能愈合遇难者家属心中那道深深的伤痕，案件直到今日仍未结清。前不久，法庭通过了英国皇家检察署提请对前英国南约克郡警察局长杜肯菲尔德的重审提案，这位表面上的希尔斯堡惨案“第一责任人”将在今年10月站上被告席，而真正的始作俑者，终究逃脱了正义的审判。

39、英国的骑士制度起源于中世纪，当时的骑士分为两个等级，一是骑士团中的骑士，二是下级勋位爵士(KnightBachelor)，通常包括高等法院法官和警察局长。下级勋位爵士的头衔是爵士(Sir)，可以获得下级勋位骑士勋表，同样并非是英国贵族；女性的下级勋位爵士骑士只存在于骑士团中，被称为Dame，中国习惯上将其称为女爵士，比如不列颠帝国勋章的女性司令官(DBE)，同样等级的男性司令官通常被授予下级勋位爵士头衔。

40、撒切尔夫人执掌英国期间，实施了很多惹人争议的政策，这在之前我们已经讲过了。1990年年底，撒切尔夫人被迫宣布辞职。之后的撒切尔夫人受雇于一些大型企业，出任公司地缘政治学顾问，曾帮助过高特利公司将烟草打入中欧和亚洲市场，还出谋划策，对抗欧共体限制香烟广告的法律。

41、医治英国病不可能不带来痛苦。但经济痛苦继续加深，她的受欢迎程度也随之下降。很多人批评撒切尔夫人，想转而再走凯恩斯主义，但撒切尔夫人特别坚定地说：“Turnifyoulike.Thelady’snotforturning.”但现实问题就摆在眼前，此时撒切尔夫人的支持率已经达到历史最低23%了，这样的民众基础还何谈改革呢？还好，马岛战争的爆发拉了撒切尔夫人一把，在她的霸气领导下，逼退了阿根廷人。塞翁失马焉知非福，通过这种方式，撒切尔重新获得了民众的信任，在1983年获得了连任。

42、2013年4月8日，撒切尔夫人因为中风后遗症而撒手人寰，享年87岁。虽然，她生前曾明确表示过自己不需要国葬，但出于对她传奇人生的敬意，英国还是为她举行了享有军事荣誉的“礼仪葬礼”。

43、这里有个她的小故事不得不提一下，很多人喜欢吃甜筒冰淇淋，要知道这可是撒切尔夫人利用自己的化学知识发明的。

44、在以后的学习、生活和工作中，她时时牢记父亲的教导，总是抱着一往无前的精神和必胜的信念，尽自己最大努力克服一切困难，事事必争一流，以自己的行动实践着“永远坐在第一排”。玛格丽特上大学时，学校要求学生们上5年的拉丁文课程，她凭着自己顽强的毅力和拼搏精神，硬是在一年内全部学完了。

45、英国的改革相比较其他的一些改革来说，进程是十分快速的，甚至可以用“光速”来形容，当然这个“光速”是相较于其他的改革来说的，英国文官制度改革本身也是经历了很多年才形成我们现在所能看到的这个政治体系的。从最开始考试到从高校直接录取再到各方面人才吸收，这种策略的变化是良性的，是随着社会发展趋势而变化的。

46、不过虽说撒切尔夫人政府的政策的执行力很强，但是撒切尔夫人政府的改革却并不是一蹴而就的，而是循序渐进的，这样在另一个层面而言其实也是增加了民众的接受程度，使得其政策能够获得更高的支持，这种强势但也温柔的方式使得撒切尔夫人政府的呼声越发的高。

47、思想的转变并非是自然而然的。总是会有外力的作用，比如重大事件、危机、失灵，迫使人们不得不重新思考，在痛苦中寻找平衡。这正是70年代英国所发生的事。

48、英国的改革相比较其他的一些改革来说，进程是十分快速的，甚至可以用“光速”来形容，当然这个“光速”是相较于其他的改革来说的，英国文官制度改革本身也是经历了很多年才形成我们现在所能看到的这个政治体系的。从最开始考试到从高校直接录取再到各方面人才吸收，这种策略的变化是良性的，是随着社会发展趋势而变化的。

49、可以说，这个在1853年就面世的报告决定了英国文官制度的大致方向，而英国政府却也没有故步自封，这个报告是确定了改革的大致方向没错，但是英国却也是在这个标准之上做出了自己的新改革，与实际相符，与时俱进，那么英国文官制度的改革有这些什么变化呢？其最大的变化有三个，下面我们就来一一列举。

50、她对自由市场经济和个人选择的支持为英国经济的转型做出了贡献。她拜哈耶克为老师。她在回忆录中评论说，她年轻时读过的对社会主义计划经济的最有力的批评是《通往奴役之路》。